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系統(tǒng)發(fā)布時(shí)間：2021-07-09 17:34

質(zhì)疑答復(fù)

質(zhì)疑人：弟有印刷

地 址：**市**福集草街中段（鳴溪苑小區(qū)大門口）

郵 編：646100

法定代表人：皮弟有

授權(quán)代表：施慧，聯(lián)系電話：133****9319

被質(zhì)疑人：****

聯(lián)系人：單先生

聯(lián)系電話：0830-****160

地 址：**市**區(qū)陶然路二段337****門市二樓（即：**區(qū)陶然路二段303號(hào)附206）

弟有印刷因認(rèn)為****2021秋期至2023春期學(xué)生作業(yè)本采購項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)：****）的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害，于2021年05月08日向我（單位）提出書面質(zhì)疑，我（單位）于2021年05月08日接收并依法予以受理。

質(zhì)疑事項(xiàng)1：招標(biāo)文件第63頁中“2、技術(shù)要求：2.3、大作業(yè)本內(nèi)頁統(tǒng)一為16開內(nèi)芯32頁，小作業(yè)本內(nèi)頁統(tǒng)一為32開內(nèi)芯32頁，作業(yè)本內(nèi)芯均采用80克防近視紙雙面印刷，頁眉頁腳四色印刷，頁眉印名言警句，每頁內(nèi)容不重復(fù)；頁腳印教師評(píng)語，并逐頁編碼1—32頁�！贝藯l內(nèi)容嚴(yán)重?fù)p害了我單位的合法權(quán)益。

經(jīng)審查：

①本項(xiàng)目招標(biāo)文件采購需求中要求的四色印刷系對(duì)采購標(biāo)的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后確定的，學(xué)生作業(yè)本的作用不僅單是用于作業(yè)、書寫、記錄，還可以具有教育的作用，頁眉印刷的名言警句可以起到思想教育的目的，還有利于增加學(xué)生對(duì)知識(shí)的積累。貴司認(rèn)為“QB/T1437-2014《課業(yè)簿冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)中，封面和內(nèi)頁都沒有要求四色彩印”，這應(yīng)該是對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤理解造成的。首先，QB/T1437-2014《課業(yè)簿冊(cè)》和 GB21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求、參數(shù)指標(biāo)等是作業(yè)本應(yīng)滿足的最低參數(shù)要求。QB/T1437-2014《課業(yè)簿冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)沒有明確禁止使用四色印刷，也沒有其他國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有類似的禁止要求，并且根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)四色印刷技術(shù)非常成熟，運(yùn)用普遍，與之相關(guān)的印刷設(shè)施設(shè)備也很普遍，本項(xiàng)目從市場(chǎng)因素、學(xué)生作業(yè)本適用因素等方面考慮，從而適當(dāng)提高作業(yè)本品質(zhì)并無不妥當(dāng)之處。

②根據(jù)《****政府采購法實(shí)施條例》第十五條“采購人、采購****政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)****政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求�！焙汀墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條 “采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算�！钡囊�(guī)定，采購人可根據(jù)采購用途、特點(diǎn)等科學(xué)合理地確定采購需求，本項(xiàng)目在滿足QB/T1437-2014《課業(yè)簿冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)定部分其他技術(shù)參數(shù)要求，對(duì)采購標(biāo)的印刷技術(shù)有更加明確細(xì)致的要****政府采購法規(guī)規(guī)定。貴司聲稱嚴(yán)重?fù)p害了單位的合法權(quán)益，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求并未指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，也不存在差別待遇和歧視待遇。

故質(zhì)疑事項(xiàng)1不屬實(shí)。

質(zhì)疑事項(xiàng)2：招標(biāo)文件第36頁“三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)承諾書”和第52頁“紙張質(zhì)量及印刷要求：內(nèi)心采用≥80克防近視紙?jiān)鷷炯垙垺�。此條設(shè)置用專利壟斷招標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了我單位的合法權(quán)益。

經(jīng)審查：

①本項(xiàng)目招標(biāo)文件采購需求中要求的內(nèi)芯采用≥80克防近視紙張系對(duì)采購標(biāo)的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后確定的。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》（教體藝〔2018〕3號(hào)）文件要求“嚴(yán)格規(guī)范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報(bào)刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張……使之有利于保護(hù)視力�！�，故本次采購的核心標(biāo)的紙張要求防近視紙張系出于對(duì)學(xué)生的視力健康負(fù)責(zé)，內(nèi)頁使用防近視紙張符合國家政策要求。所以，本次采購作業(yè)本要求采用防近視紙張滿足防近視作業(yè)本的實(shí)際需求和特點(diǎn)。貴司提出存在專利壟斷招標(biāo)問題，根據(jù)涉及專利的網(wǎng)站查詢可知，滿足具有防近視功能的紙張產(chǎn)品豐富，相關(guān)專利技術(shù)眾多。如“中小學(xué)生防近視作業(yè)本”（專利人甘紅梅/專利號(hào)201****94120.7）、“防近視作業(yè)簿”(專利人****/專利號(hào)201****06041.4)、“防近視簿冊(cè)及其印刷方法”（專利人曹平/專利號(hào)200****17251.7）、“一種防近視紙張的制備方法”（專利人陳定嚴(yán)/專利號(hào)201****7626.5）、“一種防近視紙張及其生產(chǎn)工藝和應(yīng)用”（專利人**市****公司/專利號(hào)CN201****8795.1）、“一種防近視作業(yè)本及其組件”****人**縣****公司/專利號(hào)CN201****85829.4）、“學(xué)生用防近視作業(yè)本”（專利人****/專利號(hào)201****97269.1）等等諸多專利技術(shù)。防近視紙張的顏色差異只是防近視紙張中的一項(xiàng)物理特性而已，“防近視紙張”品類繁多，防近視產(chǎn)品每一種品類均有自身獨(dú)特的屬性，僅顏色一項(xiàng)就分黃色、淡黃色、綠色、淡綠色等，也有在白紙上印油墨涂層的，甚至還有在作業(yè)本上加裝特殊裝置的，以上內(nèi)容均可以在對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站上搜索得到。招標(biāo)文件要求防近視紙，只要投標(biāo)人提供的產(chǎn)品具有防近視功能，均滿足本項(xiàng)目的采購需求。

貴司聲稱預(yù)防近視原生書簿紙張是專門用于炒作的專利產(chǎn)品，沒有任何技術(shù)含量存在主觀臆斷，毫無事實(shí)和法律依據(jù)。紙張是否具有防近視功能，不是憑采購人或者投標(biāo)人主觀判斷或自我宣傳，****產(chǎn)權(quán)局根據(jù)法定程序?qū)Ψ澜暭堖M(jìn)行申請(qǐng)受理、實(shí)驗(yàn)鑒定、實(shí)質(zhì)性審查、公開發(fā)布，最終頒發(fā)具有法定效力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利證書，并確保真正保護(hù)青少年身體健康，判定是否具有防近視功能。

②本項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求的****政府采購中的基本要求，****政府采購活動(dòng)時(shí)應(yīng)保證在本項(xiàng)目服務(wù)中使用的任何產(chǎn)品和服務(wù)（包括部分使用）時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生因第三方提出侵犯其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)而引起的法律和經(jīng)濟(jì)糾紛；且在該承諾書中明確了“****公司所不擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則在投標(biāo)報(bào)價(jià)中必須包括合法獲取該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用”，并非要求投標(biāo)人自身須具備相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。招標(biāo)文件要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)承諾書為遵守國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，符合國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用推廣與法律保護(hù)要求，減少因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)引發(fā)法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。以上諸多專利中，招標(biāo)文件并未特定要求采用某一專利的紙張，也未特定要求采用某一個(gè)品牌的紙張。所以，不存在質(zhì)疑人所述的“限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的行為。

③根據(jù)《****政府采購法實(shí)施條例》第十五條“采購人、采購****政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)****政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求�！焙汀墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條 “采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算�！钡囊�(guī)定，采購人可根據(jù)采購用途、特點(diǎn)科學(xué)合理地確定采購需求，本項(xiàng)目在滿足QB/T1437-2014《課業(yè)薄冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)定部分其他技術(shù)參數(shù)要求，對(duì)采購標(biāo)的印刷技術(shù)有更加明確細(xì)致要****政府采購法規(guī)規(guī)定。

④根據(jù)《****政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第五十五條“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”的規(guī)定，貴司在質(zhì)疑函中未提供任何依據(jù)和證明材料，僅憑主觀臆測(cè)預(yù)防近視紙張沒有任何技術(shù)含量而判定本項(xiàng)目是壟斷招標(biāo)。

故質(zhì)疑事項(xiàng)2不屬實(shí)。

質(zhì)疑事項(xiàng)3：招標(biāo)文件第53頁中“2.6.2、課業(yè)簿冊(cè)封面、****印刷部分的可遷移元素最大限量應(yīng)符合GB 21027—2007表1”。此條設(shè)置不符合《學(xué)生用品的通用安全要求》。

經(jīng)審查：

本次采購執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，該標(biāo)準(zhǔn)“表1”明確規(guī)定了“****印刷部分”必須滿足“可遷移元素的最大限量”的參數(shù)值，根據(jù)QB/T1437-2014《課業(yè)薄冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)第5.4.2、6.16要求以及招標(biāo)文件“2.6.2、課業(yè)簿冊(cè)封面、****印刷部分的可遷移元素最大限量應(yīng)符合GB21027—2007表1”，****印刷部****印刷部分、封****印刷部分均須滿足GB21027-2007表1的參數(shù)，該要求與貴司質(zhì)疑提供的參數(shù)要求完全一致，沒有任何差異。且招標(biāo)文件中的表格（可遷移元素的最大限量）學(xué)生用品一欄里明確的是“油畫棒、蠟筆...涂改制品等”，“等”字即表明該表格一欄中不止列舉出的學(xué)生用品，還有其他未列舉出的學(xué)生用品；且招標(biāo)文件中亦明確了可遷移元素最大限量應(yīng)符合GB 21027—2007表1，****公司所述的沒有說明清楚。

故質(zhì)疑事項(xiàng)3不屬實(shí)。

質(zhì)疑事項(xiàng)4：招標(biāo)文件第63頁中“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：第5條業(yè)績：投標(biāo)人提供2018年01月01日（含1日）以來每具有一個(gè)已完成類似項(xiàng)目業(yè)績的得1分，最多得15分�！�。此條設(shè)置具有差別待遇和歧視待遇。

經(jīng)審查：

①本****小學(xué)生作業(yè)本，涉及社會(huì)公共利益，社會(huì)影響較大，需要投標(biāo)人具有較好的履約能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平。評(píng)審因素的設(shè)定與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)并與合同履行有關(guān)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，遵循客觀、公平、公正、擇優(yōu)的原則。評(píng)分因素中要求提供的業(yè)績僅對(duì)業(yè)績數(shù)量進(jìn)行了要求，并未對(duì)業(yè)績金額大小、企業(yè)注冊(cè)資本、利潤、納稅額等進(jìn)行要求，因此不存在以企業(yè)規(guī)模大小來進(jìn)行打分。根據(jù)《****政府采購法》第二十三條“采****政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查�！钡囊�，本項(xiàng)目要求“投標(biāo)人提供2018年01月01日以來取得的類似業(yè)績，每提供1個(gè)得1分，最多得15分�！币参催`背法規(guī)要求。本次的采購需求是學(xué)生作業(yè)本，所以將與學(xué)生有關(guān)的類似印刷項(xiàng)目業(yè)績作為評(píng)分因素，這是與采購需求對(duì)應(yīng)。

②本項(xiàng)目采用的評(píng)標(biāo)方法為按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的綜合評(píng)分法，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）五十五條“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定�！钡囊�(guī)定，本項(xiàng)目評(píng)分因素的各項(xiàng)設(shè)置經(jīng)過充分的論證，評(píng)審因素的設(shè)置合理、合法，不具有貴司所述的傾向性、限制性、排他性，且評(píng)審因素與投標(biāo)人提供貨物的質(zhì)量密切相關(guān)，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，并且對(duì)于后期合同的履行息息相關(guān)，更不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

故質(zhì)疑事項(xiàng)4不屬實(shí)。

質(zhì)疑事項(xiàng)5：采購需求論證中“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：第6條業(yè)績信譽(yù)：投標(biāo)人提供近3年（2018年—至今）行政主管部門頒發(fā)的有效期內(nèi)的榮譽(yù)表彰證書，每提供1個(gè)省級(jí)及以上的得2分，市縣/區(qū)級(jí)的得1分，同類榮譽(yù)不重復(fù)計(jì)分，該項(xiàng)最多得4分�！�。此條設(shè)置具有特定性。

經(jīng)審查：

①評(píng)分因素中設(shè)置的榮譽(yù)表彰證書是衡量投標(biāo)人履約能力、投標(biāo)信譽(yù)的重要因素，榮譽(yù)表彰證書為企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。因此在基于采購需求的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目將投標(biāo)人的榮譽(yù)作為評(píng)審因素與投標(biāo)人所提供服務(wù)的履約能力及服務(wù)水平相關(guān)。其次，企業(yè)的信譽(yù)與其產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，是其產(chǎn)品質(zhì)量的重要表現(xiàn)，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重影響其信譽(yù)�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)”。本項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人提供的榮譽(yù)證書，既未要求是某一行政區(qū)域或某些行政區(qū)域的，也未要求必須是某一單位頒發(fā)或某些特定行業(yè)的。要求行政主管部門頒發(fā)的榮譽(yù)證書具有公信力，可以證明其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞和履約能力高低。

②評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，并且對(duì)于后期合同的履行息息相關(guān)，所以，不具有特定性和指向性，不屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”。

故質(zhì)疑事項(xiàng)5不屬實(shí)。

綜上，本(單位)認(rèn)為，質(zhì)疑人質(zhì)疑的內(nèi)容不屬實(shí)。感謝貴單位提出的寶貴建議和積極地參與。

質(zhì)疑人對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)財(cái)政部門依法提起投訴。

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2021年05月11日

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