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《****規(guī)定》于2021年11月3日通過****法規(guī)科規(guī)范性文件審核，于12月1日召開聽證會，并根據(jù)社會各界代表的意見和建議進行了修訂完善，于12月14****司法局合法性審核，現(xiàn)予以公布，自2021年12月17日起實施。

**省**縣煙草專賣局
2021年12月17日

****規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家利益和消費者利益，保障卷煙零售戶合法權(quán)益，發(fā)揮卷煙零售點合理布局和地域優(yōu)勢的服務(wù)功能作用，優(yōu)化市場**配置，規(guī)范煙草專賣零售許可證管理和卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民**國未成年人保護法》《中華人民**國煙草專賣法》《中華人民**國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》以及《國家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣許可證適應(yīng)合理布局規(guī)定的有關(guān)問題的通知》（國煙�！�2004〕278號）、國家煙草專賣局關(guān)于《進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》（國煙專〔2010〕234號）和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣許可證管理辦法實施細則的通知》（國煙專﹝2020﹞205號）等有關(guān)規(guī)定，按照《**省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（黔煙�！�2020〕2號）文件要求及《**省煙草專賣局關(guān)于及時開展煙草制品零售點合理布局規(guī)劃修訂的工作提示》，對2020年實施的《**省**縣煙草制品零售點合理化布局規(guī)定（修訂版）》（平府辦發(fā)〔2020〕59號）進行修訂。

第二條 本規(guī)定適用于**省**縣行政區(qū)域內(nèi)申請新辦、延續(xù)《煙草專賣零售許可證》的公民、法人或其他組織。

第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點，是指申請人依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條 公民、法人或其他組織在**省**縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立煙草制品零售點，除應(yīng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的基本條件外，同時應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

第二章 煙草制品零售點合理化布局規(guī)定原則

第五條 本規(guī)定根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素確定煙草制品零售點布局，并遵循以下原則

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)定的原則

（二）符合公平、公正、公開的原則；

（三）符合先申請先受理先審批的原則；

（四）符合市場**合理配置的原則；

（五）符合維護零售戶利益，方便廣大消費者購買的原則。

第六條 在同一許可區(qū)域內(nèi)，有2戶以上（含2戶）同時申請辦理煙草專賣零售許可證的，均符合申請條件的，按照“受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證”的原則辦理。

第七條 在同一許可區(qū)域，已設(shè)置或規(guī)劃設(shè)置的卷煙零售點達到飽和狀態(tài)時，不再增設(shè)卷煙零售點。

第三章 申請辦證人的資格

第八條 申請辦理煙草專賣零售許可證，申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)年滿18周歲以上，且具備完全民事行為能力。

第九條 申請人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)****機關(guān)登記注冊的證明文件。

第十條 申請****管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

第四章 經(jīng)營場所要求

第十一條 零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

與住所相連的經(jīng)營場所，應(yīng)有獨立的大門進出，進出線路應(yīng)能避開住所區(qū)域。

與經(jīng)營場所分離的貨物倉庫，商品儲藏室等地方均視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章 模式與標準

第十二條 **省**縣煙草專賣局根據(jù)本規(guī)定負責(zé)對**縣行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的審查、審批、發(fā)放。

第十三條 本規(guī)定所稱密度控制是指依據(jù)新辦申請經(jīng)****商鋪總數(shù)進行計算。

第十四條 零售點布局模式分為總量控制模式、距離控制模式、密度控制模式、商圈控制模式、密度和商圈相結(jié)合控制模式，****商鋪為平面開放式的門店。

第十五條 縣城主要街道、****政府、社區(qū)所在地街道采取密度控制、距離控制、商圈控制三種模式，具體標準如下：

（一）縣城

1．縣城老**主干道，****商鋪戶總數(shù)，按照20：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔30米以上。

2．縣城新**以及因城市建設(shè)**的街道，****商鋪戶總數(shù)，按照15：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔20米以上。

3．縣城內(nèi)除本規(guī)定第十五條第一項第1、2目規(guī)定以外的街道，****商鋪戶總數(shù)，按照20：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔30米以上。

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)

1、縣城以外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)主要街道，****商鋪總數(shù)，按照15：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量；其他非主要街道所在區(qū)域，按照30：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔20米以上。

2、縣城以外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)**街道，****商鋪總數(shù)，按照20：1的標準，計算該街道區(qū)域零售點的總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔25米以上。

第十六條 農(nóng)村自然寨、城鎮(zhèn)開放式住宅小區(qū)、移民安置點、車站、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、度假村、農(nóng)貿(mào)市場等采取密度和商圈相結(jié)合控制模式。具體標準如下：

（一）農(nóng)村自然村寨，按照每80戶設(shè)置1個零售點的標準計算零售點總量。

（二）移民安置點、城鎮(zhèn)開放式住宅小區(qū)內(nèi)（不足200戶的按200戶進行測算），按照200戶設(shè)置1個零售點的標準計算零售點總量，零售點與零售點之間可通行距離間隔30米以上。

（三）****農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，采取密度控制模式，按照每20個商鋪設(shè)置1個零售點的標準計算零售點總量，零售點與零售點之間可通行距離需間隔10米以上。

****客運站（含候車廳內(nèi)）可設(shè)立2個卷煙零售點；****客運站（含候車廳內(nèi)）可設(shè)立1個卷煙零售點。

****園區(qū)、旅游區(qū)等封閉式區(qū)域最多設(shè)置2個煙草制品零售點，零售點與零售點之間可通行距離需間隔50米以上。

第十七條 封閉廠區(qū)內(nèi)、封閉式住宅小區(qū)內(nèi)采取密度控制模式。具體標準如下：

（一）封閉式廠區(qū)內(nèi)按照廠區(qū)常駐管理人員及工人每100人設(shè)置一個卷煙零售點。常駐管理人員及工人人數(shù)低于100人但超過50人的封閉式廠區(qū)可設(shè)置一個卷煙零售點。（常駐管理人員及工人人數(shù)數(shù)據(jù)以上月工資冊及花名冊為準）

（二）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)按照每入住200戶（入住戶以繳納裝修保證金為準）設(shè)置一個卷煙零售點。入住戶數(shù)低于200戶但超過100戶的封閉式小區(qū)可設(shè)置一個卷煙零售點。

第十八條 ****管理部門登記注冊的經(jīng)營戶設(shè)立煙草制品零售點不受總量和距離限制。

（一）在縣城內(nèi)經(jīng)營面積達200****商場、超市，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)達200****商場、超市。經(jīng)營客房達100****賓館、酒店；營業(yè)面積達800****飯店內(nèi)可以設(shè)置一個煙草制品零售點；娛樂服務(wù)場所、體育場館、看守所、具備安全保障措施符****加油站便利店、****服務(wù)區(qū)****便利店）可以設(shè)置1個煙草制品零售點。

（二）在建工地為滿足施工人員消費需求，工程工期在12個月以上、常駐工人在100數(shù)人以上的（常駐管理人員及工人人數(shù)數(shù)據(jù)以上月工資冊及花名冊為準），在施工期間可設(shè)置1個零售點。

（三）按原零售點地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的

1、因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；

2、企業(yè)類型改變的；

3、企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的；

4、在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的；

5、****法院判決）或法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；

（四）地址變化新辦或變更煙草專賣零售許可證的

1．****政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的；

2．****學(xué)校、幼兒園周邊煙草制品零售點清理對象范圍，歇業(yè)后另遷新址經(jīng)營，需重新申領(lǐng)許可證的；

3．其他因政策變化或工作需要，相關(guān)零售戶積極配合，歇業(yè)并遷址經(jīng)營的情形。

（五）符合上述情形，但同時屬于按相關(guān)禁止性規(guī)定不予設(shè)置煙草制品零售點的，不予辦理。

第十九條 屬于下列社會特殊群體，具有本行政區(qū)域戶籍，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明，且是本人（含其父母、配偶、子女）實際在店經(jīng)營的，應(yīng)給予政策扶持，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時適當(dāng)放寬準入條件。

（一）烈士家屬（烈士的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料）不受總量和距離限制。

（二）以下特殊群體，按規(guī)定距離的50％作為實際經(jīng)營間隔距離。

1．屬于按《中華人民**國國家標準2011年第2號公告》中殘疾人殘疾分類和分級GB／T26341－2010標準中所列的殘疾人（有智力和精神殘疾的除外）。

2．退役軍人（持有轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的）；

3．低保戶（持有低保戶相關(guān)證明材料）；

4．國家明文給予政策扶持，屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)本地實際，經(jīng)集體研究，認為可以扶持照顧的對象。

（三）符合上述情形，但同時屬于按相關(guān)禁止性規(guī)定不予設(shè)置煙草制品零售點的，不予辦理。

第二十條 有下列情形之一的，不予設(shè)立煙草制品零售點：

（一）申請主體資格方面

1、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，****機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6、申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

7、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所方面

1、無固定經(jīng)營場所的；

2、經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3、經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。

（三）經(jīng)營模式方面

1、利用自動售貨機銷售煙草制品的；

2、通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

（四）特殊區(qū)域

1、****幼兒園內(nèi)部；

2、轄區(qū)內(nèi)，中小學(xué)校、幼兒園進出通道口向外延伸步行最短距離50米、直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外；

3、黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

4、未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而建的違規(guī)建筑場所；

5、經(jīng)營場所即將拆遷或征用；

6、政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。

（五）經(jīng)營業(yè)態(tài)方面

****雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)等業(yè)態(tài)規(guī)定的，主體經(jīng)營與國家局規(guī)定的六類卷煙零售業(yè)態(tài)不配套的場所，具體標準如下：經(jīng)營五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝服飾鞋帽（床上用品）、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、電玩城、機耕農(nóng)具等專業(yè)性較強，與煙草零售不存在互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第二十一條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

第二十二條 下情情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

****小學(xué)、幼兒園規(guī)定距離范圍內(nèi)的；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可證時也不符合申請延續(xù)的煙草制品零售許可合理布局規(guī)定要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第六章 附 則

第二十三條 ****小學(xué)，****小學(xué)、****學(xué)校、****學(xué)校、專門學(xué)校。

中小學(xué)、幼兒園周圍是指上述機構(gòu)進出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。

煙草制品零售點之間的間距：指使用標準測量工具，以新辦證申請人經(jīng)營場所與最近持證經(jīng)營戶經(jīng)營場所同側(cè)相距最近內(nèi)墻作為測量起始點，按照行人遵守交通管理法規(guī)、習(xí)慣性行走的最短安全路徑。

農(nóng)村自然村（組）現(xiàn)場實地勘驗人口和戶數(shù)數(shù)****機關(guān)提供的數(shù)據(jù)為準。

第二十四條 本規(guī)定中所指的密度控制是指最小單元內(nèi)按照一定的比例測算可辦證的數(shù)量；距離控制的測量標準以新辦證申請人與最近持證經(jīng)營戶經(jīng)營場所同側(cè)相距最近內(nèi)墻作為測量起始點；商圈控制是根據(jù)商圈的性質(zhì)制定相應(yīng)的辦證比例。

第二十五條 本規(guī)定如有與國家法律、法規(guī)及規(guī)章不一致的，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

第二十六條 本規(guī)定依法經(jīng)聽證程序通過后，按相關(guān)程序進行報備，通過政府網(wǎng)站向社會進行公告，****人民政府****中心進行公示。

第二十七條 本規(guī)定僅適用**省**縣轄區(qū)范圍內(nèi)，由**省**縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定實施過程中，如國家法律法規(guī)**策發(fā)生重大變化以及縣（區(qū)）內(nèi)人口、交通通信狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展、消費能力等情況發(fā)生重大變化需調(diào)整卷煙零售點合理布局規(guī)定時，依法依規(guī)適時進行調(diào)整。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

備注：**縣主要街道

**：**路、迎賓大道（騰龍大道）、南洲大道、河濱大道；

**鎮(zhèn)：**北路、**南路；

克度鎮(zhèn)：金星大道；

塘邊鎮(zhèn)：文化路、人民路；

牙舟鎮(zhèn)：甲新南路；

甲茶鎮(zhèn)：甲茶大道、興發(fā)大道；

大塘鎮(zhèn)：衙門中路；

掌布鎮(zhèn)：天書大道；

卡蒲鄉(xiāng)：毛南街。