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2022年，****市委、市****市委依法治市辦的指導下，****辦公廳、****辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》以及省、市相關(guān)工作要求，以黨的二十大會議精神和依法治國基本方略為指導思想，深入貫徹落實國務(wù)院《****政府建設(shè)的意見》等有關(guān)文件精神，認真依法履行行政職能，強化依法行政意識，加強執(zhí)法責任制建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高執(zhí)法監(jiān)督效能，開展法治宣傳教育，全面提高法治建設(shè)水平。
一、加強組織領(lǐng)導，夯實法制工作基礎(chǔ)
為保證依法行政工作有序推進，把依法行政工作納入全局工作重點，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，成立以局長、書記為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科（室）負責人****領(lǐng)導小組，按照“誰主管誰負責”的原則，****小組及其成員的工作職責，****政府建設(shè)工作要點，研究部署依法行政具體工作，嚴格實行學法制度、認真分析依法行政工作面臨的形勢，全面提升干職工的依法行政意識，全面推進我局依法行政工作的落實。

二、規(guī)范法治建設(shè)，推動法制工作落實
****工作部署，我們重點抓好以下幾項工作：
(一)開展普法宣傳，落實普法工作責任。我局繼續(xù)推進“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設(shè)，強化機關(guān)干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比較明顯。同時，深化推進“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”工作責任制原則，我局積極利用各類培訓會、咨詢?nèi)盏然顒蛹叭粘z查，廣泛開展法治宣傳，全年共組織開展文旅廣體市場主體經(jīng)營單位培訓班5次，對相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳活動5次。積極策劃并組織開展了“凈網(wǎng)2022”、“護苗2022”、國家憲法日系列普法宣傳活動。5月份，市“掃黃打非”辦、****執(zhí)法局啟動“綠書簽”集中宣傳周活動，****社區(qū)、學校、書店等場所，通過張貼橫幅、擺放展板、播放電子顯示屏等方式，開展“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”為主題的宣傳活動。為充分展示我市“掃黃打非”和“知識產(chǎn)權(quán)保護”取得的重大成果，震懾和警示各類違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動，提高人民群眾自覺參與“掃黃打非”活動的積極性，我局每年積極參與**市“掃黃打非”****小組開展的侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動。

（二）加強制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。今年，我局致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、****政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。加強部門政務(wù)服務(wù)事項實施的標準化及管理的規(guī)范化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，認真開展政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理工作，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項信息200余項，所有依申請類政務(wù)服務(wù)事項80余項按照“三集中、三到位”原則，全部入駐市民之家窗口辦理，全流程一條龍服務(wù)，申請人無須兩頭跑，保證了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力系統(tǒng)的通暢。推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，進一步分批分類梳理政務(wù)服務(wù)事項，通過優(yōu)化審批流程，精簡審批資料，取消證明材料，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審，雙向郵寄等服務(wù)模式，做到了線上線下一體化，我局依申請類職權(quán)事項98%以上納****政府辦事“最多跑一次”事項，50%以上事項納入不見面審批事項，行政審批服務(wù)效能有效提高。嚴格審批審核程序，加強事前事中事后監(jiān)管，確保行政許可行為的合法性和有效性，我局全年辦理的300多項依申請職權(quán)事項均在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，無一群眾舉報投訴。完善案卷評查、評析工作機制，開展全局行政許可和行政執(zhí)法案卷評查工作。針對存在的問題進行全面梳理、認真查找、逐項整改，逐條進行點評、對照，總結(jié)提練了我局審批、執(zhí)法案卷存在的問題，全面杜絕再次出現(xiàn)類似的問題。并要求行政執(zhí)法、行政審批部門此為切入點，不斷推進和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。通過評查、評析活動，加強對評查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提升案卷質(zhì)量。強化法制事務(wù)綜合審查力度，為確保我局依法決策、依法行政，****事務(wù)所專職一級律師為我局法律顧問，凡是涉及法制事務(wù)的，提前和法律顧問征求意見，積極推動行政決策科學化、民主化、法治化，做到陽光透明，公平公正。

（三）加強執(zhí)法工作，促進文化旅游綜合市場健康發(fā)展。1. 堅持法制理論學習，堅持黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”。執(zhí)法局全體黨員認真參與“牢記使命 不忘初心”主題教育學習活動，立足自身實際，力求學深學透、融會貫通，切實把思想和行動統(tǒng)一到活動宗旨上來，把力量凝聚到實現(xiàn)各項任務(wù)上來。在文旅執(zhí)法中發(fā)揚“敢于碰硬”的精神，依法依規(guī)開展各項監(jiān)管工作；發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，始終堅持把紀律挺在前面；堅持黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機融合，相互促進。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進作風紀律建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高，社會評價良好。2. 保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，營造清朗的文化旅游綜合市場環(huán)境。一是扎實開展掃黑除惡、掃黃打非、出版物及印刷市場專項檢查、旅游市場、星級賓館接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目等專項整治工作。開展文化市場安全隱患排查整治專項行動6次，出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查經(jīng)營單位4000余家次，排查整改安全隱患2700余條，責令停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)營場所31家，移送消防部門存在重**全隱患場所16家；開展文物行業(yè)專項執(zhí)法檢查，立案查處****公司“擅自拆除不移動文物”案重大案件；開展春節(jié)期間文化市場“禁燃限放”宣傳，開展藍天保護衛(wèi)戰(zhàn)行動；嚴****指揮部調(diào)度令要求，2次組織文化行業(yè)經(jīng)營場所暫停營業(yè)，不間斷開展疫情防控檢查，組織文化市場經(jīng)營場所從業(yè)人員600余人進行定期進行核酸檢測；開展“掃黃打非”專項行動和校園周邊出版物市場專項整治，辦理**市橫市鎮(zhèn)張志洋擅自發(fā)行宗教類出版物案；組織召開**市2022年度“掃黃打非”工作會議，安排部署本年度全市“掃黃打非”工作；組織全體執(zhí)法人員積極參加**市****執(zhí)法隊伍比武競賽活動，進一步提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力；開展“5.1”節(jié)日期間文化市場和旅游景區(qū)景點安全巡查；****社區(qū)成功創(chuàng)建**市“掃黃打非”基層示范點建設(shè)；組織全市娛樂場所、網(wǎng)吧、密室逃脫、劇本殺、電競酒店等經(jīng)營場所業(yè)主開展安全教育教訓和消防演練。

制作“網(wǎng)吧行業(yè)管理規(guī)范”和“執(zhí)法人員公示責任牌”，統(tǒng)一制作規(guī)格，在原有“未成年人禁止進入”警示標****網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營守則，力促網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營更加規(guī)范，執(zhí)法工作更加透明。針對新冠肺炎疫情情況，嚴格落實疫情防控各項要求。通過采取保持“文網(wǎng)衛(wèi)士”監(jiān)管軟件安裝率和在線率加強遠程監(jiān)管，和執(zhí)法人員定期檢查和隨機抽查等方式，****網(wǎng)吧進行不間斷、高頻率的執(zhí)法巡查，****網(wǎng)吧處于停業(yè)狀態(tài)。在市場有序開放之后，堅持常抓不懈，嚴格落實疫情常態(tài)化防控措施，****網(wǎng)吧環(huán)境。成立了市“文旅安專委”，定期組****政府、市監(jiān)、**、環(huán)保、安監(jiān)、城管等單位協(xié)同參與，開展娛樂經(jīng)營場所毒黃賭、“春雷”“利劍”等專項整治行動和“營業(yè)性演出市場專項整治”，各成員單位分別****小組，將任務(wù)與責任逐個細化分解、落實到人，增強執(zhí)法人員的主觀能動性和責任意識。深入開展法律法規(guī)宣傳和培訓工作，引導廣大群眾積極參與娛樂場所整治行動，充分發(fā)揮“12345”、“12318”舉報平臺的作用，形成群防群治的社會氛圍，娛樂演出場所經(jīng)營環(huán)境和秩序得到進一步規(guī)范。旅游市場整治主要以“暑期整治、“黑導游”和安全生產(chǎn)為主要整治內(nèi)容，我局第一時間內(nèi)對照工作要求，制定行動方案，安排執(zhí)法力量，開展“利劍”旅游市場專項整治行動。****市委、市政府“十大**”創(chuàng)建任務(wù)，開展“**景區(qū)”創(chuàng)建活動，通過制定創(chuàng)建方案，到景區(qū)指導創(chuàng)建和景區(qū)積極申創(chuàng)，初步確定了5家景區(qū)為**市2022年“**景區(qū)”示范單位，并向市委、市政府推薦予以表彰。結(jié)合“掃黃打非”五大專項行動相關(guān)工作任務(wù)和“招嫖小卡片專項整治行動方案”要求，****印刷廠、書店和打字復印店等場所進行執(zhí)法檢查，共檢查各類出版物經(jīng)營單位50余家，沒收各類書籍近300冊，行政約談經(jīng)營業(yè)主5人，立案查處3家書店、2家印刷企業(yè)。培訓文化專干2次，邀請部分守護員在碧桂園舉辦了消防演練1次。邀請消防、經(jīng)文保衛(wèi)對文物單位進行了5次聯(lián)合檢查。全部更新了古建筑消防滅火器。對何叔衡故居、謝覺哉故居的強化了“國保專職守，省市保重點守，一般文物明確守”的工作路徑。市域內(nèi)文物安全進行一步得到了保證和加強。廣電和網(wǎng)絡(luò)市場執(zhí)法力求突破。在堅持做好傳統(tǒng)領(lǐng)域文化市場監(jiān)管執(zhí)法的同時，我們繼續(xù)加強了廣電和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度。****賓館的衛(wèi)星接受境外電視節(jié)目專項整治。加強了農(nóng)村廣電市場的監(jiān)管。重點針對農(nóng)村地區(qū)安裝的衛(wèi)星天線接受節(jié)目情況進行適時巡查檢查。由文化執(zhí)法、**和市場和質(zhì)量管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展市場清查工作。聯(lián)合檢查組對******市場、文化超市、奧通電腦城等電子產(chǎn)品集中銷售區(qū)域進行執(zhí)法檢查，對非法機頂盒、衛(wèi)星接收器、“電視棒”等網(wǎng)絡(luò)共享和非法互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備進行了全數(shù)收繳�！皰唿S打非”和安全生產(chǎn)工作持續(xù)深入。按照年初制定的工作要點及上級主管部門下達的工作任務(wù)，“掃黃打非”專項工作主要是以五大專項行動為工作主線，持續(xù)推進 “掃黃打非”進基層，開展基層示范點創(chuàng)建工作。圓滿完成“掃黃打非”交辦督辦問題線索。安全生產(chǎn)方面，市領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，委托第三方機構(gòu)，通****公司派出執(zhí)證的安全生產(chǎn)工程師，配合我們的執(zhí)法人員一起對全市的文化旅游行業(yè)進行安全生產(chǎn)定期檢查，并指導督促整改，取得了一定的實效，確保了安全。

（四）完善“雙隨機”抽查配套機制。我局探索制定完善了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。一是建立“一單兩庫一細則”。組織法規(guī)科人員進一步梳理完善我局行政處罰、行政檢查事項，及時在**省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺公布公開發(fā)布，將具備行政執(zhí)法資格的人員納入“雙隨機”抽查監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫，根據(jù)抽查檢查事項清單建立檢查對象名錄庫，完善雙隨機工作抽查流程、抽查比例、抽查頻次、抽查內(nèi)容、抽查方式等。二是建立“兩庫”動態(tài)管理機制。在已建立的抽查對象名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況及時增減變動信息，確保準確全面和更新及時。針對抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒有關(guān)做法，及時改進措施，提升“雙隨機”抽查工作質(zhì)量。

嚴格開展“雙隨機”抽查工作，并依照有關(guān)規(guī)定對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理�！半p隨機”抽查工作的實踐，取得了一定成效：一是提高了事中事后監(jiān)管透明度。我局在“雙隨機”抽查工作中，立足被檢查對象與檢查人員是隨機分配的原則，接收分派抽查任務(wù)，規(guī)范檢查流程，保證了市場主體和被監(jiān)督對象權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進陽光監(jiān)督和執(zhí)法，有效增加市場主體守法經(jīng)營的自覺性主動性，為規(guī)范我市文化市場經(jīng)營秩序，促進文化市場繁榮健康發(fā)展提供有力支撐。二是提高了抽查工作效率。在“雙隨機”抽查模式下，抽查人員的抽查任務(wù)隨機產(chǎn)生，參與抽查的人員對當次抽查任務(wù)負責，其他人員不得干預抽查過程和抽查結(jié)果，這促使抽查人員工作責任心加強，更能保質(zhì)保量定時完成檢查工作。三是提高了抽查工作質(zhì)量�！半p隨機”抽查機制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進了抽查質(zhì)量提升。四是提高了干部學習主動性。抽查工作的內(nèi)容要求隨機抽查的人員對抽查法律法規(guī)有綜合性的掌握。檢查人員為解決抽查過程中出現(xiàn)的問題，出于對工作的責任心、使命感，促使抽查人員通過自身主動學習法律法規(guī)、掌握操作手冊等多種方式，來提高抽查工作水平，一定程度上提高了檢查人員學習的主動性。五是提高了經(jīng)營者信用意識。通過“雙隨機”檢查，堅持公開公正原則，依法將聯(lián)合隨機抽查情況及檢查結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督，切實促進“陽光執(zhí)法”落地，規(guī)范經(jīng)營單位合法經(jīng)營，珍惜信用記錄，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力。

全年共辦理文旅行業(yè)行政處罰案件39起，處罰金額30余萬元，其中文物行業(yè)重大案件1起，****機關(guān)案件1起；全年共受理文化市場群眾投訴180余起，全部處理完結(jié)；組****社區(qū)成功創(chuàng)建**市“掃黃打非”基層示范點；組織代表隊參加**市文化執(zhí)法崗位技能比武，榮獲團體全能獎三等獎、文書制作及案卷歸檔二等獎、執(zhí)法程序規(guī)范三等獎、平臺應(yīng)當及網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)固定一等獎，何楊同志榮獲個人全能獎一等獎并同時獲**市巾幗建功標兵榮譽稱號，婁衛(wèi)華、鐘彪、賴曦等學習標兵、最佳辦案能手、練兵優(yōu)秀個人等獎勵。

三、著眼存在問題，補齊法治工作短板
一是我市文化市場綜合行政執(zhí)法范圍點多、線長、面廣，隨著社會文化經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及城市建設(shè)的不斷加速，群眾反映的熱點難點問題和各類投訴逐漸增多，由于執(zhí)法人員人手有限，僅有一臺執(zhí)法車輛，有是無法在第一時間及時處理。****執(zhí)法隊伍缺乏一致的編制配備標準。目前，文化執(zhí)法隊伍的編制有公務(wù)員、參照公務(wù)員、事業(yè)、工人、臨聘等編制，同工不同酬。三是文化市****政府職能部門間的權(quán)責界限不清晰，嚴重影響執(zhí)法效率。我局除文化綜合市場日常的執(zhí)法監(jiān)督，還承擔執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)營對象的安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防檢查、噪音環(huán)保、食品安全、禁毒等工作，法律法規(guī)并未賦予文化執(zhí)法機構(gòu)這些執(zhí)法權(quán)，但在執(zhí)****政府職能部門間權(quán)責關(guān)系不明而承擔了應(yīng)該屬于其他部門依法承擔的工作，在執(zhí)法工作中若要進行行政處罰則處于無法可依狀態(tài)，不僅浪費執(zhí)法**，而且執(zhí)法效果不明顯。著眼這些問題和情況，下一步我們將進一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，切實補齊短板不足。****執(zhí)法隊伍力量；二要加強法治隊伍的建設(shè)，開展多層次、多樣化長效培訓；提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；****市委、政府的引領(lǐng)下建立****管理部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，做到全方位監(jiān)管。四要進一步嚴格文化綜合執(zhí)法，讓執(zhí)法更加有效率，促進文化法治能落到實處。

四、2023年工作思路

（一）深化領(lǐng)導干部學法用法。深入學習貫徹黨的二十大精神，****中心組學習制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。繼續(xù)開展對執(zhí)法人員的培訓，進行針對性指導性的培訓，從根本上提升行政許可和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

（二）充實****執(zhí)法隊伍的執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，提高行政執(zhí)法能力和水平。

（三）暢通法制信息上報渠道�？偨Y(jié)2022年度法制信息工作，針對存在的短板，動員機關(guān)各科室、各基層單位法制信息上報的積極性。

（四）強化行政審批和行政執(zhí)法考核各項工作落實。把法治建設(shè)、依法行政、法制宣傳列入重要議事日程，納入年度工作目標考核。

（五）堅持不懈開展文化市場專項整治行動。進一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，組織各經(jīng)營單位積極參與法制建設(shè)建；繼續(xù)加大旅游市場、文化市場、、廣電體育、新聞出版等市場的法制宣傳力度和綜合執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范校園周邊文化市場環(huán)境，強化專項行動效果。

（六）不斷創(chuàng)新工作方法。建立健全執(zhí)法工作新機制，加強職能部門協(xié)作，開展部門聯(lián)動執(zhí)法，設(shè)立群眾舉報有獎制度，促使文化市場能夠得到有效治理，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個健康有序的文化環(huán)境。