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——2024年1月8日在**市第十七屆

人民代表大會第三次會議上

****委員會

各位代表：

受****委托，現(xiàn)將**市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃****人大三次會議審議，****政協(xié)各位委員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、****發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是落實總書記在新時代推動東北全面**座談會上的重要講話精神，按照黨中央、****省委、省政府工作要求，落實市委經濟工作會****人大二次會議部署，****中心城市總目標，大力實施全面**新突破三年行動及“**新突破、我要當先鋒”專項行動，著力推動高質量發(fā)展，加快產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型。預計全市地區(qū)生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長12.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長4.5%，實際利用外資12.1億美元，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。總體看，全市經濟運行向上向好，發(fā)展基礎持續(xù)鞏固，市場需求加快恢復，動能活力不斷增強，增長預期穩(wěn)定向好，全面**新突破三年行動實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。

2023年，全市經濟社會發(fā)展取得積極成效，呈現(xiàn)以下特點：發(fā)展勢頭持續(xù)向好。地區(qū)生產總值增長6%左右，增速有望連續(xù)7個季度高于**、全省，主要經濟指標增速在副省級城**處于第一梯隊。**都市圈獲批**第九、東北唯一的國家級都市圈。**連續(xù)3年在國家先進制造業(yè)百強榜中進位升級。質量效益穩(wěn)步提升。稅收收入增長15%，占一般公共預算收入比重76%，比上年提高1.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長4%，分別高于**、全省8.4個和19.4個百分點。市屬國企營業(yè)收入增長6.4%，整體實現(xiàn)扭虧為盈。糧食單產超1000斤/畝，居**、全省領先水平。增長動能加快集聚。華晨寶馬全新動力電池等一批超百億元項目開工，“一河三灣”等發(fā)展板塊386個項目加快建設，******中心列入國家新型儲能試點示范項目。工業(yè)投資、基礎設施投資分別實現(xiàn)15%以上、25%以上增長。高端裝備、汽車、食品、新一代信息技術等4個重點產業(yè)集群產值突破千億，沈鼓集團、**煙草等2家企業(yè)產值突破百億。創(chuàng)新活力不斷釋放。新增國家級科技創(chuàng)新平臺15個，總數(shù)達到76個。技術合同成交額增長41.4%�？萍夹推髽I(yè)達到21906家，比上年末增長42.5%。實有經營主體132.1萬戶，增長18%。城市熱度大幅提高。人氣流量快速增長，鐵路、航空、公路客運量分別增長197%、129%和22%。**旅游走紅“出圈”，上榜最強周邊游“吸金力”前十名榜單，引入大型演唱會及音樂節(jié)27場，全市共接待游客1.4億人次，增長1倍以上。成功舉辦制博會、汽博會、家博會等品牌展會205場，會議、展覽及相關服務營業(yè)收入增長67.7%。

（一）三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)體系不斷優(yōu)化

工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。結構調整“三篇大文章”扎實推進，“老原新”20條重點產業(yè)鏈加快延鏈補鏈強鏈，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1910戶。支柱產業(yè)持續(xù)提升。高端裝備、汽車、食品、新一代信息技術產業(yè)產值分別增長5%、6.8%、3.9%和10%�！�12+24”****園區(qū)****園區(qū)加快建設，累計入園項目達到430個，帶動頭部企業(yè)本地配套率提升至40%。沈鼓****俱樂部。全市新能源汽車產量增長31.4%。新松公司、東軟醫(yī)療等6戶企業(yè)被認定為國家鏈主企業(yè)。**產業(yè)不斷壯大。航空航天產業(yè)集群產值增長20%，“****基地”加快布局，北部沈飛航空配套產業(yè)園一期、南****基地開工建設。集成電路產業(yè)集群產值增長39.1%。生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)集群產值增長7%。高端化、智能化、綠色化水平顯著提高。高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)產值比重達到35%，比上年提高0.9個百分點。培育國家和省級首臺（套）重大技術裝備項目35個，新獲評省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)18戶。我市入選**首批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，新增2****工廠、12個國家級智能制造優(yōu)秀場景。新培育國家級綠色制造企業(yè)13個、國家級服務型制造示范企業(yè)**臺6個。實施90個重點產業(yè)基礎再造項目，填補49個產業(yè)鏈斷點。數(shù)字經濟快速發(fā)展。數(shù)字經濟核心產業(yè)中，數(shù)字產品制造業(yè)、服務業(yè)營業(yè)收入分別增長17.5%和12%。****中心成為首批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，國際軟件園連續(xù)6年被評為中國最具活力軟件園。中德園等3個園區(qū)獲評全省“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。5G基站累計超過4萬個，工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點數(shù)量14個，均為東北第一、國內領先。

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式展現(xiàn)新活力，優(yōu)質高效現(xiàn)代服務業(yè)體系加快形成。****中心城市加快建設。限額以上單位消費品零售額增長10.3%，高于**3.8個百分點。發(fā)布**十**市消費場景，舉辦各類主題促消費活動1054場。發(fā)放3.2億元消費券，拉動汽車、家電等消費超百億元。網上商品零售額增長9.8%，占限額以上零售額比重26.5%。開業(yè)兼具“國際范”和“煙火氣”的夜經濟街區(qū)45條，中街、**街等8個商業(yè)街區(qū)成為首批省級夜經濟示范街區(qū)。大力發(fā)展首店經濟，引進品牌首店177個。深入推進便民生活圈試點，建設便民項目2409個。金融業(yè)服務功能不斷增強。金融機構本外幣存貸款余額平均增長5.5%，制造業(yè)中長期貸款余額增長9.5%。****中心、續(xù)貸中心和綠色金融服務平臺。保費收入增長20%。依生生物、東軟熙康、十月稻田成功上市，上市后備企業(yè)達到769家。我市在遼股交掛牌企業(yè)1113家。交通物流業(yè)明顯回暖。公路、航空運輸總周轉量分別增長7%和107%，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量增長15%。桃仙國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次，恢復到疫情前最好水平。國家物流樞****基地加快建設，毅都東北冷鮮****交易中心主體完工。農村寄遞物流體系加快建立，累計建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網點72個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。文化旅游業(yè)持續(xù)繁榮。打造“沈水之陽、我心向往”文旅品牌，開展“春天花正開”、“夏日享清涼”、“秋韻情意濃”、“冬日雪暖陽”等主題活動，全市旅游收入1300億元以上，增長1倍以上。**成為**滑雪熱門目的地城市，中街被評為**沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范街區(qū)，老北市、紅梅文創(chuàng)園入選國家級旅游休閑街區(qū)。

農業(yè)生產持續(xù)提升。預計第一產業(yè)增加值增長4%。糧食播種面積超過省任務16.65萬畝，糧食產量突破81.5億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。建設高標準農田50萬畝，完成保護性耕作258萬畝，建立東亞種業(yè)******實驗室。蔬菜、肉蛋奶產量分別增長2.2%和3%，**改造設施農業(yè)1.7萬畝，****養(yǎng)殖場7個。

（二）項目投資加快推進，經濟增長后勁持續(xù)增強

項目開復工力度加大。深入實施重點項目“四比四看”、“賽馬”、市領導包保、觀摩拉練等推進機制，組織開展項目集中開工活動17次。華晨寶馬全新動力電池、億緯鋰能儲能與動力電池等一批超百億元項目開工建設，全市開復工項目3695個，其中，****電廠搬遷異地擴建等**項目1561個。沈飛機場遷建、桃仙機場二跑道等項目取得突破性進展。

投資結構進一步優(yōu)化。固定資產投資增長3%左右，工業(yè)投資、基礎設施投資占比55%，比上年提高約10個百分點。高技術產業(yè)投資增長113.5%。爭取資金成果明顯，搶抓國家新一輪政策機遇，爭取上級資金項目194個，獲批資金148.7億元。

央地**項目積極推進。舉辦**市與中央企業(yè)深化**對接會，66個央地**項目簽約，總投資3994.1億元。王家灣濱水板塊、****示范區(qū)、**灣國際城、******基地、沈****示范區(qū)等33個項目開工建設。

（三）科技創(chuàng)新邁出新步伐，發(fā)展新動能引育壯大

科創(chuàng)空間加快建設。我市連續(xù)3年進入國家創(chuàng)新型城市20強和全球創(chuàng)新指數(shù)“科技集群”百強。**科技城198個產業(yè)項目開復工，東北大學創(chuàng)新港主體封頂。沈北科教融合園****科技園等103個重點項目建設，****基地****中心投入運行。

創(chuàng)新平臺提質增效。新增國家級科技創(chuàng)新平臺15個，總數(shù)達到76個。****實驗室、****實驗室投入運行，****基地成立，超大型深部工程災害物理模擬設施主體封頂。

創(chuàng)新主體培育壯大。新增科技型中小企業(yè)5261家，總數(shù)達到14804家。新增高新技術企業(yè)833家，總數(shù)達到5040家。新增雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)442家，總數(shù)達到2062家。十月稻田、**微控成為獨角獸企業(yè)。新增沈飛線束等國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15家，總數(shù)達到82家。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升。實施關鍵核心技術攻關項目104個。科技成果本地轉化率達到50.3%，比上年提高1.7個百分點。有效發(fā)明專利擁有量31883件，增長18.9%。成立**市高端裝備****運營中心（中德園）。產業(yè)鏈安全性進一步增強，攻克航天三菱氫燃料電池汽車發(fā)動機等產業(yè)鏈斷點49個。

創(chuàng)新人才不斷聚集。全力實施“興沈英才計劃”，全市新落戶62026人，比上年增加7355人，其中，引進學歷型人才9732人，比上年增加1410人。****學院、中國工程院院士5人，總數(shù)達到29人。引育高層次人才634人、高技能人才4.2萬人、“帶土移植”創(chuàng)新團隊102個。自主認定人才單位達到304家。高校畢業(yè)生來沈留沈16.1萬人，引進博士1203名。為高校畢業(yè)生發(fā)放購房補貼和生活補貼6.4億元。人才驛站接待求職畢業(yè)生9774人次。

（四）重點領域改革全面深化，內生動力有效激發(fā)

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我市獲評**城市營商環(huán)境創(chuàng)**市和國際化營商環(huán)境建設標桿城市。“只提交一次材料”改革入選**政務服務效能提升典型經驗案例，90%申請材料實現(xiàn)“只提交一次”或免于提交。“一件事一次辦”等智能化服務場景達到1123個。**都市圈通辦事項達到151項。推進12345****社區(qū)，設置基礎網格26191個，辦理訴求73.8萬件，辦結率99.9%。

惠企助企持續(xù)發(fā)力。開展“領導干部進企業(yè)、服務**新突破”專項行動，持續(xù)深化“惠幫企@鏈上**”工作機制，出臺助企紓困穩(wěn)定經濟增長“20條”、鞏固增勢推動經濟持續(xù)回升向好“20條”、促進民營經濟高質量發(fā)展“36條”、加快批零住餐業(yè)發(fā)展“8條”等政策措施，兌現(xiàn)政策支持資金563億元。新登記經營主體30.7萬戶，增長74.6%。實現(xiàn)“個轉企”726戶、“小升規(guī)”228戶、“規(guī)升巨”40戶。

國資國企改革深入實施。沈****國資委創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單。盛京能源完成重整，引入華潤電力戰(zhàn)略投資。****公司，****集團重整。組建****公司、****公司。在全省率先建立專職外部董事制度。水務集團、盛京金控完成市場化選聘經理層。推動18戶****公司23戶，注冊資本48.9億元。

要素市場化改革穩(wěn)步推進。我市首宗創(chuàng)新型產業(yè)用地（M0）成功出讓，**區(qū)成為**深化農村集體經營性建設用地入市試點地區(qū)。設立總規(guī)模4億元的**市科技成果轉化基金，****銀行征信牌照，我市成為**農村產權流轉交易規(guī)范化試點城市。東北科技大市場開展精準化路演及成果對接75場次，對接科技成果（項目）341項。推行首席數(shù)據(jù)官制度并實現(xiàn)全覆蓋。

（五）開放**水平穩(wěn)步提升，平臺通道加快建設

對外經貿持續(xù)發(fā)展。在**外貿進出口增長乏力的形勢下，我市依然保持平穩(wěn)增長，預計進出口總額1470億元，增長4.5%。新增有外貿實績企業(yè)216家。招商引資成效明顯，組織市領導“走出去”招商42次，成功舉辦遼洽會、韓國周、寶馬供應商大會等重大經貿活動，德科斯米爾中國區(qū)總部等1129個億元以上項目實現(xiàn)落地。出臺吸引外資“22條”政策，實際利用外資12.1億美元，其中，制造業(yè)利用外資9.3億美元，占比77%。實際到位內資1716.1億元，增長17%，其中，制造業(yè)到位內資608億元，增長110.1%。

平臺通道能級不斷提高。我市成為國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市和“一帶一路”全球20個可持續(xù)發(fā)展示范城市之一。新開通**至法蘭克福、洛杉磯、芝加哥等全貨機航線，恢復**至首爾、東京等10條客運航線。8.8****中心投入運營。跨境電商交易額62.2億元，增長41.1%。中歐****中心投入運營，****中心產業(yè)園開工建設。中歐班列開行750列以上，增長20%以上，保持東北第一、**前列。中德、中日、中韓、****園區(qū)新簽約企業(yè)126家。京沈對口**深入推進，成功舉辦京沈**數(shù)字產業(yè)對接會等活動，新簽約引進知巢鳥總部及數(shù)字經濟產業(yè)園等京沈對口**項目62個。

**都市圈加快建設。圍繞規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，推進118個重大項目和重點**事項。《**都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為**第9個、東北首個獲得國家批復的都市圈發(fā)展規(guī)劃。在**都市圈中率先編制完成科技、交通等21個專項規(guī)劃。**首個都市圈“共享用工”平臺投入運行。住房公積金一體化**機制在**都市圈中處于領先水平。沈康高速**連接線、通武線**大橋、沈環(huán)線蒲**橋等**改造工程建成通車。鞍鋼集團等11****研發(fā)中心或貿易總部，****基地等17個產業(yè)項目加快建設。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動遼河、**等流域生態(tài)修復與保護。組建都市圈文旅產業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)旅游線路108條。推廣**信用標準體系，實現(xiàn)“同圈同標準”。

縣域經濟發(fā)展步伐加快。聚焦縣域地區(qū)“1+8+N”主導產業(yè)，開展招商引資項目對接活動39次，推進322個億元以上重點項目建設，固定資產投資增長12%，占全市比重9.6%。深入推進“1+1對1”對口幫扶，高標準推進5大幫扶行動，開展幫扶事項85項。中心鎮(zhèn)建設成效明顯，10個中心鎮(zhèn)固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)總產值占縣域比重分別達到19.4%和31.7%。

（六）高品質城鄉(xiāng)建設著力推進，城市功能進一步完善

城市有機更新加快實施。持續(xù)推進城市更新“五大行動”，城建計劃投資完成822億元，增長10.4%。35個城市核心發(fā)展板塊已有139個項目竣工、247個項目開復工。地鐵2號線南延線和4號線開通運營，地鐵9號線二期和10號線二期工程開工建設。完成**橋改造和丁香、大于鐵路道口平改立工程，沈本二街、**街等7條斷頭路貫通工程竣工通車。完成800個老舊小區(qū)和309條背街小巷改造、32條街路更新等工程。改造燃氣管網130公里、供水管網440公里、供熱管網145公里。**改造農村公路555公里。我市成為東北唯一國家級“城市體檢雙試點”城市。

精細化管理深入推進。**城市精細化管理“一網統(tǒng)管”平****建設部驗收，為**提供了典型經驗和示范樣本。完成道路維護626.3萬平方米。優(yōu)化調整公交線路22條，**盤活停車泊位16.3萬個。**充電終端2.3萬個，總數(shù)達到4.1萬個。**口袋公園1000座，**新增綠地11.3平方公里，**改造慢道443.5公里。完成51個景觀照明點位建設，解決73條街路“有路無燈”問題。創(chuàng)建美麗街區(qū)10個、優(yōu)秀路段69條。累計建成城市書房28座、城市書屋180間。

生態(tài)環(huán)境保持良好。我市成為首批國家碳達峰試點城市�？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)302天，優(yōu)良天數(shù)比例82.7%。15個國考斷面有7個達到優(yōu)良水質。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物累計減排23986.9噸、3577.4噸、8895.2噸和6781噸，超額完成全年目標。淘汰民用燃煤鍋爐9臺，完成清潔取暖項目9個，累計完成農村煤改潔7.4萬戶，全域清潔取暖率達到62.5%。****處理廠三期、****處理廠正式運行。**縣生活垃圾焚燒發(fā)電、**污泥無害化處置等項目完工。踐行“千萬工程”經驗，創(chuàng)建美麗庭院20萬個、美麗村屯105個、美麗田園20個。**區(qū)成為****示范區(qū)。完成**縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。

（七）民生福祉持續(xù)改善，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

民生領域投入持續(xù)加大。我市連續(xù)兩年獲評中國最具幸福感城市。40件民生實事、97項具體任務全面完成。民生領域支出818.3億元，占一般公共預算支出的75.6%，比上年提高3個百分點。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障支出分別增長16.6%和11.6%。

就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.4萬人，比上年增加1.5萬人。幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。吸引來沈留沈高校畢業(yè)生16.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5萬人。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人3378人，帶動就業(yè)2.1萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款41億元。為12.7萬戶企業(yè)減輕失業(yè)保險費負擔6億元。為3.8萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼2.6億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位68萬個。

民生保障有力有效。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)414.2萬人，增長2.8%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出573.6億元，增長7.5%，保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均上漲3.97%，達到3270元，實現(xiàn)“十九連漲”。城鄉(xiāng)****政府補助標準提高4.9%，達到640元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高3.5%，達到793元。城市、農村特困人員基本生活標準分別提高3.5%和14.5%，均達到1226元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準統(tǒng)一�；I集保障性租賃住房2.5萬套（間），發(fā)放住房租賃補貼3.9萬戶。完成301戶農村低收入群體危房改造。****服務站362個。

社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。新增普惠性學前教育學位7160個。七中**校區(qū)、四十三中未來校區(qū)等20個中小學**改造項目投入使用。對6萬名農村義務教育階段符合條件的學生全部免除校車費用。****社區(qū)（村屯）獲評**新時代“終身學習品牌項目”，****社區(qū)幸福教育課堂示范點120個、村屯幸福教育課堂300個。****中心、****中心、沈醫(yī)二院北院區(qū)擴建項目主體完工。****醫(yī)院5家，總數(shù)達到25家。累計完成15批藥品集中帶量采購，458種中選藥品平均降價54%。組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊2053個，社區(qū)（村）覆蓋率100%。舉辦了**藝術節(jié)、**馬拉松賽、全民健身國際徒步節(jié)等文化體育活動，累計開放文博場館106家，****總會舊址等10處文物保護修繕工程，**國際泵道公園投入使用，**市冬季運動場館及配套基礎設施開工建設�？巧鐓^(qū)、******社區(qū)建設試點名單。政府購買****社區(qū)擴大到580個，****社區(qū)541個、村屯431個。建成老年人助餐點316個。完成3078戶困難老年人家庭適老化改造�！傲闶鹿�、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）分別達到97.4%、74.7%和89.9%。

重點領域風險有效防范。化解政府存量債務62.8億元，**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣入選國家化債試點地區(qū)。成功發(fā)行150億元****銀行健康發(fā)展。我市P2P網貸平臺全部清退。市屬國企資產負債率59.3%，低于**平均水平5.6個百分點�！氨＝粯恰表椖拷桓堵蔬_到91.6%，超額完成全年任務。工礦商貿領域生產安全亡人事故、死亡人數(shù)分別下降15.8%和24.4%。累計為261.3萬戶居民免費安裝燃氣報警器。

過去的一年，受宏觀因素影響，部分主要經濟指標增速與年初確定的目標相比還有差距，重點行業(yè)領域承壓運行，經濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是工業(yè)經濟增長點仍需加快培育。工業(yè)增長主要依靠汽車產業(yè)，還需其他產業(yè)形成進一步支撐。二是部分服務業(yè)領域增速不快。房地產業(yè)持續(xù)低迷，融資需求仍顯不足，科技服務業(yè)等**服務業(yè)增長較慢。三是固定資產投資拉動作用有待增強。投資增速偏低，低于**、全省平均水平，房地產開發(fā)投資下降較大。四是外貿進出口面臨較大壓力。受美西方脫鉤斷鏈和圍堵打壓等因素影響，****公司總部將訂單轉移至境外。五是重點領域風險隱患仍然較多。財政收支矛盾突出，“三保”等剛性支出壓力增加。六是保障和改善民生還有差距。就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領域還存在短板，群眾關注的一些急難愁盼問題還需加大工作力度。

二、2024年國民經濟和社會發(fā)展總體思路和主要目標

2024年是中華人民**國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是全面**新突破三年行動的攻堅之年。綜合研判宏觀經濟形勢，經濟社會發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。從國際形勢來看，2024年世界經濟形勢仍將持續(xù)低迷。國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，高利率、高通脹、高債務沖擊較大，全球經濟復蘇依舊疲軟。國際貨幣基金組織預測2024年世界經濟增長2.9%，比上年回落0.1個百分點。從國內形勢來看，我國經濟面臨有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱等一些困難和挑戰(zhàn)，但經濟韌性強、潛力大、活力足，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。國家將強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策紅利持續(xù)釋放。從我市情況來看，經濟社會發(fā)展面臨重要機遇。**都市圈成為東北地區(qū)唯一國家級都市圈，**城市競爭力不斷增強，這些為****提供了更廣闊的發(fā)展空間，注入了更強勁的增長動力。

基于當前的國內外形勢和我市的發(fā)展實際，2024年全市經濟社會發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、****發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神，****省委****市委經濟工作會議要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五**全”的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面**，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水**全，****中心城市，深入實施全面**新突破三年行動及“**新突破、我要當先鋒”專項行動，推進產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，全面深化改革開放，大力推動科技創(chuàng)新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，努力在**打造新時代“六地”中當好排頭兵，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化**新篇章。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；全社會研發(fā)經費投入增長10%；單位地區(qū)生產總值能耗下降3.2%。

全年主要經濟指標預期安排綜合考慮各方面因素：一是勇當排頭兵的需要。省委、省政府明確2024年全省經濟增速要超過**水平。我市經濟增速按6%以上安排，確保主要經濟指標增速高于**、全省水平，在**打造新時代“六地”中當好排頭兵。二是與重大規(guī)劃計劃目標相銜接。****中心城市總目標，聚焦“十四五”規(guī)劃、全面**新突破三年行動等任務，為確保如期實現(xiàn)各項規(guī)劃目標奠定基礎。三是充分考慮**發(fā)展面臨的有利機遇。中央新時代東北全面**戰(zhàn)略加快推進，有利于各類**向**匯聚，新能源、儲能、航空等產業(yè)加快發(fā)力，消費市場強勁復蘇，市場經營主體大幅增長，為經濟增長提供堅實基礎和有利條件。四是進一步穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。2024年的預期安排向外界釋放推動經濟增長的強烈信號，有利于提振信心、引導預期，有利于保證充分就業(yè)、增加居民收入，更好地保障和改善民生。

三、2024年國民經濟和社會發(fā)展主要任務

堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上精準發(fā)力，持續(xù)保持向上向好發(fā)展勢頭。全力抓好12個方面、50項重點工作，奮力推動**全面**實現(xiàn)更大突破、爭取更大成果。

（一）著力強化集聚力輻射力，提升城市發(fā)展能級

聚焦服務國家戰(zhàn)略，****中心城市，不斷增強綜合實力，努力在**打造國家重大戰(zhàn)略支撐地中當好排頭兵。

1.推進“一樞紐、四中心”建設。建設國家現(xiàn)代綜合樞紐，推進實施國家綜合交通樞紐功能提升、國家物流樞紐提質、國家信息樞紐建設等3項重大工程。****中心，推進先進制造業(yè)產業(yè)鏈培育等5項重大工程，加快培育發(fā)展10個重點產業(yè)集群，高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)產值比重達到36%以上。****科學中心，推進創(chuàng)新主體培育等3項重大工程，國家創(chuàng)新型城市排名提檔進位。****中心，推進金融要素**聚集等4項重大工程，全市持牌金融機構數(shù)量突破460家。****創(chuàng)意中心，推進城市文化內涵提升等3項重大工程，堅持文體旅融合發(fā)展，持續(xù)打造“沈水之陽、我心向往”品牌。

2.加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系。進一步構建完善交通、能源、電力等現(xiàn)代化基礎設施體系。加快推進桃仙機場二跑道項目前期工作，穩(wěn)步推進沈白高鐵建設，推動沈丹鐵路外遷工程年底前主體完工。做好秦沈、新阜高速前期工作，確保項目年內開工。完善油氣管網布局，推動**石化撫桃線航煤管線遷建工程等項目建設，加快推動中俄遠東天然氣管道及支線工程**市域工程可行性論證。加快城鄉(xiāng)電網建設，重點推動220千伏寧山及66千伏****電**期工作，建設**縣、**縣至**區(qū)新能源輸電通道。

3.推動**都市圈提質升級。深入實施規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)等七大工程，推進**都市圈120項重點項目和重大**事項。規(guī)劃建設都市圈環(huán)線等25個基礎設施工程，建設城際快速交通走廊。推動汽車及零部件、航空等5大產業(yè)生態(tài)圈和12條產業(yè)鏈建設，****集團在沈設立北方總部等項目。推動20家服務機構入駐科技條件平臺，開展都市圈就業(yè)“共享用工”。深化都市圈旅游產業(yè)聯(lián)盟**，開發(fā)百條精品旅游路線。持續(xù)強化“同圈同標準”，跨域通辦事項達到200項以上。

（二）深入推進新型工業(yè)化，加快形成新質生產力

持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，重點推進汽車、航空航天、新能源、集成電路等具有**特色優(yōu)勢的產業(yè)集群建設，努力在**打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地中當好排頭兵。

4.打造5個千億級產業(yè)。持續(xù)壯大高端裝備、汽車、新一代信息技術、食品等千億產業(yè)，推動航空航天產業(yè)產值突破千億。高端裝備產業(yè)領域，積極參與國家產業(yè)基礎再造工程，推進三一重裝新能源礦用車研發(fā)及產業(yè)化等項目。汽車產業(yè)領域，重點推進華晨寶馬全新動力電池、億緯鋰能儲能與動力電池等項目建設，****工廠產能加快釋放，力爭引入1個新能源整車項目。新一代信息技術產業(yè)領域，積極創(chuàng)建“軟件名園”。食品產業(yè)領域，重點推進沈****基地等項目建設。航空航天產業(yè)領域，推進“****基地”建設，實現(xiàn)A220、C919等民機大部件制造能力提升。

5.培育壯大**產業(yè)和未來產業(yè)。培育壯大**產業(yè)，推動集成電路、機器人及智能制造、航空等產業(yè)集群納入國家戰(zhàn)略性**產業(yè)集群工程。集成電路產業(yè)重點推進**集成電路裝備****中心、北方芯谷等項目建設。新能源及新型儲能產業(yè)重點推動**、**等165萬千瓦風電項目建設，推動****園區(qū)開工建設，加快5個****電站建設，全力打造“儲能之都”。生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產業(yè)重點推進德生生物制藥國際CDMO基地、東軟醫(yī)療高****基地等項目建設。新材料產業(yè)重點推進**非金屬新材料產業(yè)園、**新材料產業(yè)園建設。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點推動節(jié)能環(huán)保裝備制造和低碳循環(huán)經濟運營企業(yè)不斷壯大。同時，搶占低空經濟新賽道，****工作站，積極引入無人機、電動飛機、未來飛行器等整機企業(yè)。加快布局人形機器人、量子技術等未來產業(yè)，爭創(chuàng)未來產業(yè)先導區(qū)。

6.推動制造業(yè)轉型升級。****園區(qū)，加快3****開發(fā)區(qū)進位升級，推動10****開發(fā)區(qū)在全省走前列、作表率，持續(xù)推進“12+24”園區(qū)增企擴園，****園區(qū)迭代發(fā)展。著力提高先進制造業(yè)水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，推進100個重大技改項目，加大首臺（套）重大技術裝備研發(fā)和應用支持力度，推動工業(yè)母機等35個重大技術裝備產品市場推廣應用。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造，推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，數(shù)字化改造中小企業(yè)300家，****工廠10個、數(shù)字化車間15個。擴大已建工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點應用規(guī)模，省級工業(yè)互聯(lián)網平臺達到30個。深入推進服務型制造示范城市建設，培育100個服務型制造項目。

7.大力發(fā)展數(shù)字經濟。實施數(shù)字核心產業(yè)倍增行動，積極融入“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造東北數(shù)字第一城、國家數(shù)字名城。完善數(shù)字經濟政策制度，貫徹落實《**市數(shù)字經濟促進條例》。推進數(shù)字核心產業(yè)提升，推****基地等項目投入運營，全市數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)數(shù)量突破600家，數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。加快數(shù)字**項目建設，推進數(shù)字經濟產業(yè)、數(shù)字基礎設施、數(shù)字政務等領域59個項目建設，推動中國****中心開工建設，****計算中心三期擴容項目算力提升至500P。推動光纖網、物聯(lián)網建設和IPv6規(guī)�；渴穑�**5G基站5000個。

（三）培育新業(yè)態(tài)新模式，打****中心

推動服務業(yè)提檔升級，加快構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)實現(xiàn)高品質和多樣化升級。

8.多措并舉促消費。激發(fā)有潛能的消費，****中心城市。實施“樂購**”工程，抓住春節(jié)、國慶、“雙十一”等重要節(jié)慶時點，圍繞汽車、家電、電子產品、餐飲等重點領域，舉辦各類促消費活動。升級商圈載體，提升中街、**街等商業(yè)街區(qū)集聚度和影響力，培育建設150個夜經濟場景，建設50個“一刻鐘”便民生活圈。激發(fā)首店首發(fā)首演活力，招引品牌首店100家。發(fā)展“線上引流+實體消費”的新模式，推進**五愛市場等傳統(tǒng)商品市場發(fā)展直播電商新業(yè)態(tài)。

9.加快提升金融業(yè)。完善現(xiàn)代金融機構和市場體系，升級“一區(qū)一街一城”金融集聚區(qū)，****開發(fā)區(qū)****開發(fā)區(qū)。強化項目推送機制，****銀行推送融資項目，組織銀企對接300場。強化上市企業(yè)綠色通道機制，上市后備企業(yè)庫企業(yè)數(shù)量達到800家，力爭實現(xiàn)北交所上市企業(yè)“零”的突破。壯大“2+3+N”多層次投資基金規(guī)模，全力支持兩只50億元規(guī)模的東北**發(fā)展大基金項目落戶**。

10.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設國家物流樞紐，提高公路、航空運輸總周轉量。加快建設生產服務型國家物流樞紐，****園區(qū)基礎設施一期等項目建設。加快****基地建設，完善冷鏈物流基礎設施布局。積極申建陸港型國家物流樞紐。在裝卸、運輸、倉儲等方面采取有效措施降低物流成本。

11.發(fā)展科技信息服務業(yè)。加快科技服務業(yè)發(fā)展，壯大工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展規(guī)模，****研究院爭創(chuàng)****設計研究院。培育壯大工程技術、檢驗檢測認證、信息**開發(fā)、服務外包等重點行業(yè)領域。大力發(fā)展信息服務業(yè)，引進全球軟件500強企業(yè)、國內軟件百強企業(yè)，爭創(chuàng)國家網絡安全產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。

12.開拓發(fā)展特色服務業(yè)。用好優(yōu)勢**，推動文旅、會展、冰雪、康養(yǎng)等特色服務業(yè)加快發(fā)展。舉辦四季游主題創(chuàng)意文旅活動，持續(xù)開展“你好﹒**”全球推介活動。大力發(fā)展會展經濟，辦好全球工業(yè)互聯(lián)網大會、制博會等品牌展會，全力打造東北亞國際會展名城。發(fā)展特色冰雪經濟，完善棋**、東北亞等滑雪場服務設施，著力打造沈北冰雪休閑度假區(qū)，辦好**國際冰雪節(jié)，積極承辦中國青少年滑雪公開賽等重大賽事，吸引帶動“300萬人上冰雪”。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產業(yè)，推動醫(yī)****社區(qū)、家庭，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，培育康復輔具、機械治療等養(yǎng)老企業(yè)。市內九區(qū)每個區(qū)引進2個國內外知名養(yǎng)老服務主體。

（四）全力推動重大項目建設，加快擴大有效投資

堅持項目為王、招商為要、落地為大，大抓項目、抓大項目，牢牢抓住有效投資這個穩(wěn)增長的“牛鼻子”，固定資產投資增長8%。

13.強化項目謀劃推進。圍繞維護國家“五**全”和增進民生福祉20大工程等方向，謀劃更多牽動力強的大項目，2024年儲備重點項目3000個以上，總投資3萬億元以上。全力推進重大項目，桃仙機場二跑道年底前完成項目可研，沈飛新機場力爭年底前開工。加強項目組織推進，實施重點項目全生命周期管理、市級領導包保100個重大項目、“四比四看”考評等機制，4月底前續(xù)建項目全部復工，5月底前**項目辦結手續(xù)，上半年全部開工建設，全年開復工重點項目3000個。

14.積極擴大有效投資。發(fā)揮工業(yè)投資和基礎設施投資的支撐作用。工業(yè)投資增長15%，加快推動華晨寶馬全新動力電池等百億元制造業(yè)項目、遠景能源等38個新能源及儲能項目建設�；A設施投資增長15%以上，重點推動地鐵、35個核心發(fā)展板塊等項目建設，推進總投資300億元的冬季運動場館等項目全面開工。拓展項目融資方式，落實政府和社會資本**（PPP）新機制，在養(yǎng)老、旅游、體育等方面謀劃一批“特許經營化”項目，加快推進**國際軟件園REITs項目上市發(fā)行。圍繞中央預算內投資、政府專項債券、一般債券等支持方向，加強項目包裝，爭取上級項目建設資金100億元以上。

15.持續(xù)深化央地**。積極對接央企總部，辦好“央企**行”等招商活動，加快新謀劃的116個央地**項目早日簽約落地。推動央企在沈布局，****公司****公司。加快重點項目建設，強化已開工項目要素保障，推動已簽約未開工項目加快前期工作，盡早開工建設。

16.強化招商引資。堅持招商引資作為“一把手工程”、“一號工程”，依托**稟賦、龍頭企業(yè)、重點產業(yè)集群、科創(chuàng)空間、開放平臺通道等精準招引項目。聚焦京津冀、長三角、粵港澳等重點地區(qū)，加快招引科技含量高、投入產出高、結構帶動性強的重大項目。謀劃開展“跨越山海 投資**”系列推介、應用場景發(fā)布會等重點招商活動。全市新簽約億元以上項目2000個，新落地億元以上項目超過1100個。

（五）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全力推進科技自立自強

堅持創(chuàng)新空間、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)一體推進，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建具有**影響****中心，努力在**打造重大技術創(chuàng)新策源地中當好排頭兵。

17.構建高水平創(chuàng)新空間格局。加快構建“一城一園三區(qū)多組團”科創(chuàng)空間。****科技城，加快科技城啟動區(qū)智慧之云等項目建設，圍繞先進材料等六大創(chuàng)新方向，落地項目超過200個。加快建設沈北科教融合園，推進王向****技術中心等項目，布局建設****基地，****學院****科技園及“創(chuàng)業(yè)吧”建設。推動經開區(qū)、高新區(qū)、輝山經開區(qū)聚焦主導產業(yè)構建創(chuàng)新板塊。實施科創(chuàng)組團提質增效行動，高水平打造5個典型科創(chuàng)街區(qū)和5****園區(qū)。

18.建設高能級創(chuàng)新平臺體系。****實驗室，****實驗室圍繞6個顛覆性技術創(chuàng)新方向，構建全鏈條研發(fā)與全要素支撐保障體系，****實驗室圍繞5個研究方向組織實施15項自主科研攻關項目。****實驗室**基地。支持軋制技術及連軋****實驗室重組。****研究所****園區(qū)。推進重大科技基礎設施建設，加快超大型深部工程災害物理模擬設施基建和系統(tǒng)研發(fā)工作，爭取納入國家戰(zhàn)略布局。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，****研究院的產業(yè)孵化能力。爭取國家級創(chuàng)新平臺達到85個，各類科技創(chuàng)新平臺達到1700個。

19.打造高素質創(chuàng)新人才隊伍。爭創(chuàng)國家級吸引集聚人才平臺，深入實施“興沈英才計劃”，推動教育、科技、產業(yè)、人才等布局一體落實。深化“博士**行”、東北亞（**）人才交流大會等品牌活動，引進“帶土移植”團隊30個，引育高層次人才700名。分類實施中青年科技人才專項，重點培育支持100名40歲以下優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新人才。深入實施科技人才分類評價改革，****學院、東軟集團、****學院等3家試點單位開展分類評價。做好“一院士、一平臺、一園區(qū)、一基金、一服務”工作，實施高端外國專家資助項目20項以上。

20.營造高品質創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加大科技創(chuàng)新投入，加快推進科技成果轉化基金建設，組建種子基金項目庫。提高科技成果轉化水平，提升**科技條件平臺服務能力，加快高�？蒲性核萍汲晒D化，全市技術合同成交額力爭突破600億元，科技成果本地轉化率保持在50%以上。培育科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)，全市高新技術企業(yè)突破5900家，雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)達2400家，科技型企業(yè)突破2.5萬家。推進“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，加快“盛菁匯”常態(tài)化路演分平臺建設，全市雙創(chuàng)載體達到280家。

21.開展關鍵核心技術攻關。加快突破“卡脖子”問題，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加強“鏈長+鏈主”協(xié)同，研究設立“創(chuàng)新聯(lián)合體”專項，****集團、燃機公司等頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，成立人工智能產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。面向重點產業(yè)集群組織實施重大科技專項，建立“高精尖缺”技術和產品需求清單，通過“揭榜掛帥”等機制攻克“卡脖子”關鍵核心技術，滾動推進100項關鍵核心技術攻關。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村**

建設農業(yè)強市，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣域經濟高質量發(fā)展，第一產業(yè)增加值增長3.5%，縣域地區(qū)生產總值增速高于全市，努力在**打造現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展先行地中當好排頭兵。

22.穩(wěn)定農業(yè)生產。始終把保障國家糧食安全擺在首位，實施糧食生產安全保障工程，糧食播種面積穩(wěn)定在810萬畝，建設高標準農田100萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在80億斤以上，實現(xiàn)“二十一連豐”。提升稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉五大產業(yè)鏈核心競爭力，推廣“**大米”品牌，實施**國家設施蔬菜全產業(yè)鏈項目，壯大白羽肉雞、良種奶牛等優(yōu)勢產業(yè)集群，創(chuàng)建5個省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。推動農田水利工程建設，推進渾蒲、渾北、**、石佛寺等大中型灌區(qū)節(jié)水改造和**、**、**澇區(qū)骨干工程建設。

23.建設食品工業(yè)大市。精心做好“農頭工尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”增值大文章，聚焦“8+N”領域，引進延鏈、補鏈項目100個以上。優(yōu)化“5+2+1”產業(yè)布局，建強沈北等5個省級加工集聚區(qū)，壯大**、**2個特色產業(yè)園，****科技園。實施服務平臺提升行動，組建食品產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，****大學、渤海大學等**建設創(chuàng)新平臺。

24.提升鄉(xiāng)村建設水平。學習運用“千萬工程”經驗，打造“百園引領、千村**、萬戶共富”新場景。推進“三美”示范創(chuàng)建，發(fā)展“美麗庭院+庭院經濟”、“美麗村屯+一村一品”、“美麗田園+一園一業(yè)”，創(chuàng)建美麗庭院五星典范戶5000戶、美麗宜居村100個、美麗田園20個。鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動成果，深化垃圾、污水、改廁三大革命。提升農村基礎設施，**改造農村公路800公里。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動**區(qū)、**市、**區(qū)國家和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。

25.持續(xù)深化農村改革。制定實施全市深化農村改革實施方案。深化土地制度改革，推進**區(qū)、沈****基地制度改革試點順**過國家驗收，開展9個市級“解決承包地細碎化”試點。深化農村集體產權制度改革，開展國家級農村產權交易市場規(guī)范化試點。實施清理整治農村集體經濟“三資”行動，發(fā)展壯**型農村集體經濟。

26.推動縣域經濟提速發(fā)展。依托縣域要素成本、**配套等優(yōu)勢，推動新能源、儲能等**產業(yè)加快發(fā)展，力爭縣域地區(qū)工業(yè)產值實現(xiàn)翻番。進一步挖掘文體旅、康養(yǎng)等產業(yè)潛力。加快“4區(qū)18園”產業(yè)核心承載區(qū)建設，4****開發(fā)區(qū)力爭在全省排名中位次前移3位以上。持續(xù)深化“1+1對1”對口幫扶機制，探索建立“企村聯(lián)動”共建模式，力爭策劃儲備幫扶項目120個以上，開展幫扶事項80項。壓茬推進10個中心鎮(zhèn)建設，****商貿物流、包裝印刷、****中心鎮(zhèn)主導產業(yè)。

（七）全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領域改革

全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，推進民營經濟發(fā)展壯大。

27.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境質量提升行動，在國家營商環(huán)境評價中進入**前15名，全面打響“**效率”、“**服務”、“**法治”、“**誠信”四大營商品牌。深化“只提交一次材料”改革，探索“掃臉辦事”、“亮碼用數(shù)”等特色服務，實現(xiàn)95%申請材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服務事項達到150項。持續(xù)推進12345政****社區(qū)網格，12345熱線訴求辦結率達到98%。深入開展“領導干部進企業(yè)、服務**新突破”專項行動，積極開展“清風百家品牌聯(lián)創(chuàng)”、“政企直通車”活動，拓展“惠幫企@鏈上**”平臺服務功能，點對點推動政策“免申即享”、“直達快享”。

28.深化國資國企改革。組織實施**市國資國企改革深化提升三年行動，深入系統(tǒng)推進區(qū)域性綜合改革試驗。****公司尋求合資**盡早恢復生產，支持盛京金控布局智能網聯(lián)、數(shù)字算力等產業(yè)領域，產投集團做優(yōu)集成電路產業(yè)，航空集團布局“****基地”航空產業(yè)鏈。深化三項制度改革，堅持市場化選人用人，推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。

29.推動要素市場化改革。持續(xù)推進**區(qū)農村集體經營性建設用地入市試點，推動“標準地”擴面提效。探索實施戶籍新政，構建市場化人力**全產業(yè)鏈服務體系。提升東北科技大市場技術轉移轉化服務能力。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立數(shù)據(jù)共享開放體系，搭**全可信公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，推動成立****。加****交易中心。

30.培育壯大民營經濟。實施促進民營經濟高質量發(fā)展三年行動，民營經濟增加值占全市GDP比重持續(xù)提高。扎實開展“育苗護苗”行動，力爭全市經營主體數(shù)量增長15%以上，落實好國家支持民營經濟發(fā)展“31條”和**市促進民營經濟高質量發(fā)展“36條”等政策。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育計劃，新增100戶省級“專精特新”中小企業(yè)和10戶單項冠軍企業(yè)。健全服務民營企業(yè)制度，持續(xù)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。大力弘揚企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一支高素質民營企業(yè)家隊伍。

（八）強化通道平臺功能，擴大高水平對外開放

深度融入共建“一帶一路”，抓住向北開放重要機遇，建設東北亞對外開放新前沿，努力在**打造東北亞開放**樞紐地中當好排頭兵，進出口總額增長6%，實際利用外資和實際到位內資增長11%。

31.全面拓展“空陸海網”通道。開拓空中通道，****公司組建，研究制定航空運輸補貼政策，有序復航法蘭克福、莫斯科、洛杉磯、**坡等4條國際客運航線。延伸陸上通道，全力爭創(chuàng)****中心，擴大班列對俄糧食等大宗商品進口規(guī)模，班列開行數(shù)量保持東北第一、**前列。暢通以海鐵聯(lián)運為主的海陸**道，加強與**、**等城市的陸海聯(lián)動體系建設，海鐵聯(lián)運集裝箱到發(fā)量突破4.4萬標箱。加快打造面向東北****中心，支持京東、菜鳥、盛大門等跨境電商龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，跨境電商交易量突破700萬單。

32.加快完善開放平臺功能。持續(xù)強化臨空經濟區(qū)、自貿區(qū)**片區(qū)、****園區(qū)“三區(qū)合一”功能。加快臨空經濟區(qū)建設，****中心等項目，****示范區(qū)獲批。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在產業(yè)創(chuàng)新、海關監(jiān)管等方面形成國家級創(chuàng)新成果2個、省級創(chuàng)新成果10個，確保在**自貿試驗區(qū)建設考核評估中排名B類以上。加快綜保區(qū)規(guī)劃調整，打造航空制造、智****制造中心，引進“保稅+”項目50個以上，推動綜保區(qū)排名進位升級。高水平建設中德產業(yè)園，舉辦“德國**日”、“德企**行”等活動，力爭引進外資項目20個。推進中俄經貿**產業(yè)園建設，****政府****協(xié)會**平臺等建設。做大做強中日產業(yè)園、中韓科技園。

33.積極擴大對外貿易。深化與“一帶一路”沿線國家及RCEP國家**，落實“一帶一路”國際**高峰論壇成果，制定“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展20城市示范行動計劃。實施外貿“雙量增長”行動，積極參與“百團千企拓市場”，助力企業(yè)實現(xiàn)外貿“破零”，全年新增有外貿實績企業(yè)300家以上，力爭引培10家外貿企業(yè)孵化器平臺。高質量辦好遼洽會、韓國周等重要經貿活動，組織企業(yè)參加漢諾威工業(yè)博覽會、中國進出口商品交易會、法蘭克福國際汽配展等重點行業(yè)展會，加工貿易進出口增長10%以上，對俄貿易進出口增長50%以上。支持二手車出口的整備、檢測、倉儲、物流等全業(yè)務模式落地發(fā)展。

34.提升對口**水平。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，拓展京沈對口**深度廣度。強化產業(yè)對接，簽約引進京沈對口**項目60個。強化平臺共建，合力****科技園等一批重大**平臺。推進干部人才交流，做好第六批京沈互派干部掛職工作。強化優(yōu)質**共享，****集團船舶先進****中心建設，對接推薦科技**項目不少于20項。

（九）實施高品質城鄉(xiāng)建設行動，提升城市治理水平

全力推動城市轉型和發(fā)展，堅持精準規(guī)劃、精致設計、精心施工、精細管理，促進城市功能升級和布局優(yōu)化，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。

35.優(yōu)化城市空間布局。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和剛性管控作用，推進《**市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》實施。持續(xù)加強核心發(fā)展板塊建設，落實發(fā)展定位、主導功能、建設容量等要求，謀劃高質量項目，加快“一河三灣”等35個核心發(fā)展板塊247個項目建設，不斷優(yōu)化城市空間布局。

36.加快推進“三大工程”。統(tǒng)籌推進**村改造、保障性住房建設工作，合理置換和規(guī)劃利用土地，使土地集聚效應實現(xiàn)最大化。做好項目包裝、策劃，啟動建設**區(qū)上河灣村等25個**村改造項目。強化保障性住房供給，籌集配售型保障性住房2200套，通過盤活、改造等方式籌集保障性租賃住房5000套。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，選取2-3個涉山涉農地區(qū)先行試點，推動棋**秀湖環(huán)湖片區(qū)等地謀劃文旅項目，**改造一批大型倉儲物流項目，力爭累****建設部審核項目不少于200個。

37.實施城市更新行動。深入實施城市更新“五大行動”，不斷優(yōu)化空間形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、文化活態(tài)、經濟業(yè)態(tài)。建設北方特色公園城市，**改造綜合公園8座，**口袋公園300座，新增綠地4平方公里以上。建設海綿示范城市，持續(xù)推進**片區(qū)、****科技城、**汽車城等海綿示范連片區(qū)建設。加快推進5條在建地鐵項目建設，確保年底前地鐵1號線東延線實現(xiàn)軌通、3號線西段試運行。持續(xù)推進元江街、元江街至三環(huán)立交橋、**湖街等快速路建設，力爭年底前竣工通車。

38.推進“五工程一管理”。扎實開展“五項工程”，改造提升老舊小區(qū)267個，實施100條背街小巷和15條街路更新工程，打通5條斷頭路，改造供水管網200公里、供熱管網150公里、燃氣管網230公里。緩解停車難，通過**、盤活、共享等舉措，新增停車泊位3萬個以上。推進潔化、序化、綠化、亮化為重點的精細化管理，深入開展建筑立面提升、道路挖掘整治等“十大行動”，完善“一網統(tǒng)管”平臺，謀劃“便民地圖”、“園林養(yǎng)護”等6個新數(shù)字化場景。

（十）加強生態(tài)**保護利用，推進綠色低碳發(fā)展

堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，深入踐行“兩山”理念，全面推進碳達峰試點城市建設，持續(xù)提升生態(tài)品質，推動經濟社會全面綠色發(fā)展轉型，單位地區(qū)生產總值能耗下降3.2%。

39.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理，持續(xù)開展供暖燃煤鍋爐淘汰和重點區(qū)域散煤治理工作，確�？諝赓|量穩(wěn)步提升。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以蒲河、秀水河、養(yǎng)息牧河及八家子河為重點，著力解決**、**等涉農地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污直排入河等問題，實施重點斷面達標攻堅等四個行動，確保國考斷面優(yōu)良水體比例持續(xù)提升。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，有效管控建設用地土壤污染風險，積極推進“無廢城市”建設，力爭提前一年完成5類200個“無廢細胞”建設任務。

40.推廣綠色生產生活方式。加強煤炭清潔高效利用，推進華潤熱電、全勝熱電等先進煤電項目建設。高標準建設國家清潔取暖城市，完成熱源清潔化改造5000萬平方米。持續(xù)推進生活垃圾分類，加快廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設，促進**再生**產業(yè)園發(fā)展。全面推進綠色制造體系建設，培育省級以上綠色制造企業(yè)30戶，實施20個以上工業(yè)綠色低碳項目。推動綠色建筑規(guī)模發(fā)展，加快建設國家智能建造試點城市。積極推行綠色交通，加快出租汽車電動化進程，淘汰國Ⅲ及以下標準柴油貨車。

41.加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展廢棄礦山復綠三年行動，加強120萬畝濕地保護修復。打好**沙地殲滅戰(zhàn)，扎實推進“三北”工程六期項目，全年完成人工造林1萬畝、退化林修復10萬畝。落實集體林權制度改革，建設以林藥、林菜為主的林下產業(yè)****基地，高質量推進棋**“兩山”****基地建設。

（十一）實施文體旅融合發(fā)展，提升國家歷史文化名城影響力

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化、體育和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，努力在**打造高品質文體旅融合發(fā)展示范地中當好排頭兵。實現(xiàn)旅游收入1500億元以上，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重達到4%。

42.****創(chuàng)意中心。促進文化消費升級，推動紅梅、1905****園區(qū)品質提升，****劇院、小劇場、重點景區(qū)等演出，辦好**藝術節(jié)、合唱節(jié)等文化品牌活動，辦好東北亞（**）文化旅游創(chuàng)意博覽會。打造“書香**”品牌，不斷擴**市書房、農家書屋等閱讀空間覆蓋面。打造高品質“百館之城”，****美術館項目，****博物館提質升級。加快數(shù)字文化旅游建設，打造數(shù)字文旅服務平臺，****圖書館、智慧文化館、智慧博物館建設。

43.打造體育強市。加快**“三大球”運動，做強“**杯”國際足球賽品牌，組織辦好CBA**主場各場比賽，積極打造“賽艇之都”。持續(xù)推進“出門就健身”，建設1-2個智慧體育公園，舉辦市民運動會等群眾性體育健身活動1100場（次）。以承辦第十五屆**冬運會為契機，加快建設體育強市、打造體育名城，加快推進冰上綜合館、****中心、****中心“****中心”建設，積極承辦馬拉松、中國青少年滑雪公開賽等重大賽事。

44.建設國際旅游目的地城市。加快建設國家級文化和旅游消費試點城市，豐富歷史文化游、紅色文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、冰雪游等旅游業(yè)態(tài)。促進重點景區(qū)品質提升，推進****創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快英雄公園等十大文化地標項目建設。****博物館、張學良舊居紅樓群等項目竣工。加快遼河**山文體旅游片區(qū)、丁香**室外游樂綜合體等文旅項目建設。拓展鄉(xiāng)村旅游產品，統(tǒng)籌推進12個省級鄉(xiāng)村旅游重點村建設。

（十二）不斷增進民生福祉，提高人民生活品質

深入實施民生工程，扎實辦好民生實事，持續(xù)增強公共服務的均衡性可及性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，民生支出占一般公共預算支出75%以上。

45.堅持就業(yè)優(yōu)先。強化就業(yè)優(yōu)先政策落實，推動舒心就業(yè)服務在重點產業(yè)鏈、省級以上“專精特新”企業(yè)全覆蓋，****社區(qū)覆蓋率不低于50％。突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，吸引不少于17萬名高校畢業(yè)生來沈留沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增高技能人才3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2800人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人以上。推廣以工代賑，發(fā)展靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)。持續(xù)擴大中等收入群體，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入。

46.加快高質量教育體系建設。深入推進以“安全、健康、樂學、成長”為核心的幸福教育。深化基礎教育綜合改革國家實驗區(qū)建設，鞏固和強化“雙減”成效，建設兒童**城市，****幼兒園20所，城鄉(xiāng)義務教育****學校達到80所。支持****大學和優(yōu)勢學科建設。****社區(qū)教育、老年教育，打造90****社區(qū)幸福教育課堂示范點。

47.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。深化健康**建設，****醫(yī)療中心城市。建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制，提高普通門診醫(yī)療費用報銷比例和報銷限額，實施重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。推動人口高質量發(fā)展，認真落實生育支持配套政策措施，提升市、縣兩級婦幼保健機構標準化建設水平，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達到3.5個。加快區(qū)域人口健康信息平臺建設，****醫(yī)院建設“提質擴面”。建設優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善分級診療制度，**100個臨床重點�？�。扎實開展衛(wèi)生健康“強基行動”，****衛(wèi)生隊伍，****衛(wèi)生院56個、村衛(wèi)生室1279個。

48.增強養(yǎng)老服務供給。按照國家、省政策規(guī)定調整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善養(yǎng)老服務網絡，著力打造區(qū)縣（市）有機構、****中心、社區(qū)有站、小區(qū)有點的四級養(yǎng)老服務體系，建成200個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體。****政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋，農村地區(qū)實現(xiàn)特定養(yǎng)老服務項目全覆蓋，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，有意愿的困難老年人家庭“愿改盡改”。推進品質養(yǎng)老服務創(chuàng)新提升，****社區(qū)、村屯分別達到80%和60%，星級養(yǎng)老機構達到70%以上。

49.提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，重點做好中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農業(yè)轉移人口等群體參保工作。做好分層分類社會救助，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，城鄉(xiāng)低保標準提高3.5%以上，達到821元；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準提高3.5%以上，達到1269元。發(fā)放住房租賃補貼3.5萬戶。保障“米袋子”、“菜籃子”供應充足，糧食儲備保持在12.95萬噸以上，確保糧食儲備中口糧比例達到70%以上。加強市場監(jiān)督檢查，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，居民消費價格漲幅3%左右。積極做好煤、電、油、氣等重要生產資料儲備和保障，確保供暖安全及能源有效供給。

50.強化基層治理和風險防范。踐行“兩鄰”理念，推動“五社聯(lián)動”賦能社區(qū)治理，加快推進“三零”社區(qū)（村）建設。優(yōu)化升級國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺功能，實施17個行業(yè)領域城市安全風險辨識評估。及時處置中**融機構風險，強力推進清收挽損，加強重點企業(yè)經營風險管控。****政府法定債務和隱性債務合并監(jiān)管，穩(wěn)妥化解存量債務。科學安排預算支出，堅決兜牢兜實基層“三�！钡拙�。全力攻堅停緩建項目，有效盤活閑置土地，跟蹤推進“保交樓”項目，確保住房順利交付。

各位代表，做好2024年經濟社會發(fā)展工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，任務艱巨，責任重大。我們一定****人大三次會議精神，****政協(xié)民主監(jiān)督下，堅定信心、開拓奮進，勠力**、勇毅前行，全面完成2024年國民經濟和社會發(fā)展目標任務，為打好打贏全面**新突破三年行動攻堅之戰(zhàn)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化**新篇章而努力奮斗！